1. 文化旅游配套區域劃分

陜西2021行政區劃調整

2021年陜西的行政區劃調整主要是撤縣設市，因為歷史等原因陜西的縣級市一直比較少。

2017年國家重啟撤縣設市后，陜西連續三年都有一個(gè)撤縣設市成功的，2017年神木撤縣設市，2018年彬縣撤縣設市，2019年子長(cháng)縣撤銷(xiāo)縣設市。但是即使是這樣，陜西也僅有6個(gè)縣級市，其數量遠低于周邊省份。

目前，陜西6個(gè)縣級市分別是：韓城市、興平市、華陰市、神木市、彬州市、子長(cháng)市。其中，渭南2個(gè)、咸陽(yáng)2個(gè)、榆林1個(gè)、延安1個(gè)。而寶雞市、漢中市、安康市、商洛市、銅川市均無(wú)縣級市。

所以有人猜測2021年陜西行政區劃調整撤縣設市會(huì )在寶雞市、漢中市、安康市、商洛市、銅川市等城市中產(chǎn)生，但是是否會(huì )像期待的那樣發(fā)展呢？還是靜待政府的官方文件。

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陜西2021撤縣設市

2021年，陜西撤縣設市中，已經(jīng)申報的，并且已經(jīng)通過(guò)省上審核的縣有：旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣、三原縣、旬陽(yáng)縣9個(gè)縣。這9個(gè)縣都基本符合撤縣設市的要求，并且也是各有優(yōu)勢，但是最終花落誰(shuí)家，尚未可知。

1、蒲城縣 渭南市

位于陜西關(guān)中平原東北部，面積1583平方公里，戶(hù)籍人口78萬(wàn)，2018年GDP為191億元。

撤縣設市優(yōu)劣勢：陜西人口第二大縣，歷史文化名城、城鎮人口較多，經(jīng)濟尚可，另外渭南已有2個(gè)縣級市。

2、勉縣 漢中市

位于陜西南部，漢中盆地西端，面積2406平方公里，戶(hù)籍人口43萬(wàn)，2018年GP為147億。

撤縣設市優(yōu)劣勢：經(jīng)濟較好，GDP位居漢中各縣第二名，歷史文化悠久，“兩漢三國”文化突出，漢中市尚無(wú)縣級市。

3、富平縣 渭南市

位于陜西省關(guān)中平原中部，面積1242平方公里，戶(hù)籍人口79.萬(wàn)，2018年GDP為166億元。

撤縣設市優(yōu)劣勢：富平縣是陜西人口第一大縣，地理位置較好，雖然GDP總量尚可，但人均GDP較低，另外渭南已有2個(gè)縣級市。

4、靖邊縣 榆林市

位于陜西省北部，榆林市西部，面積5088平方公里，戶(hù)籍人口35萬(wàn)，2018年GDP為373億。

撤縣設市優(yōu)劣勢：經(jīng)濟發(fā)展迅猛，GDP總量和人均GDP均位居全省前列，地理位置也較好。

5、綏德縣 榆林市

位于陜西省北部，榆林市東南部，面積1878平方公里，戶(hù)籍人口36萬(wàn)，2018年GDP為94億。

撤縣設市優(yōu)劣勢：曾經(jīng)做過(guò)綏德地區行署駐地，榆林南部周邊尚無(wú)縣級市

2. 文化旅游配套區域劃分標準

你好，文化等級按照層次劃分，主要包括三個(gè)層次:里層（核心層）——精神文化（思想觀(guān)念文化）、中間層——行為制度文化、表層——物質(zhì)文化，中國文化也是分為這么三個(gè)層次學(xué)歷。等級從低到高依次為小學(xué)學(xué)歷，初中學(xué)歷，中專(zhuān)學(xué)歷，高中學(xué)歷，專(zhuān)科學(xué)歷，本科學(xué)歷，碩士研究生學(xué)歷，博士研究生學(xué)歷

3. 文化休閑區包含什么

1、文化娛樂(lè )空間。文化娛樂(lè )空間主要指會(huì )所設計中的歌舞廳、水吧、等具有文化娛樂(lè )性質(zhì)的休閑空間。這類(lèi)空間通過(guò)歌舞表演、舞臺演出、網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)等娛樂(lè )形式對消費者傳遞著(zhù)文化信息，使消費者在接受信息的同時(shí)得到精神上的放松。

2、康體中心?？刁w中心包括洗浴、足浴、保健按摩、娛樂(lè )健身、美容美體等以保健、鍛煉為內容的休閑娛樂(lè )空間，現在的會(huì )所設計正向著(zhù)多元化、綜合化的方向發(fā)展。如一些大型會(huì )所中心不僅給消費者提供洗浴、按摩的基本功能，還融入了表演、飲食、住宿、會(huì )談、娛樂(lè )等休閑空間。

3、酒吧、茶社空間。隨著(zhù)人們生活節奏的加快，酒吧、茶社這些地方因為其隨意性、靈活性漸漸地被人們所喜愛(ài)。每個(gè)城市都有或多或少的特色酒吧，那么伴隨而來(lái)的就是與其相關(guān)的酒吧文化。

4、其他休閑娛樂(lè )空間。隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，各種各樣的休閑娛樂(lè )空間層出不窮，在這里無(wú)法一一詳盡列舉。

5:主動(dòng)休閑娛樂(lè )空間。歌舞廳、迪廳、等。此類(lèi)空間在會(huì )所設計中要求參與者盡量展示自我、放松自我。在聲光電等空間環(huán)境的作用下發(fā)揮娛樂(lè )參與者的自主性、能動(dòng)性，起到娛樂(lè )、休閑、放松的最終目的。

6：被動(dòng)休閑娛樂(lè )空間。會(huì )所禮堂等觀(guān)演空間、按摩保健等。如觀(guān)演文化娛樂(lè )空間主要是以消費者觀(guān)看文化演出等以觀(guān)看為主的文化娛樂(lè )場(chǎng)所。在會(huì )所設計這種娛樂(lè )空間一般來(lái)說(shuō)面積較大，可容納人員較多。缺點(diǎn)是身處此類(lèi)空間的人員娛樂(lè )的自主性較弱，多為被動(dòng)的接受娛樂(lè )，從而帶動(dòng)自我情緒。

7：互動(dòng)娛樂(lè )休閑空間。各類(lèi)休閑會(huì )所、洗浴中心及健身中心等。此類(lèi)娛樂(lè )休閑空間常常是某項運動(dòng)或者愛(ài)好者交流互動(dòng)的場(chǎng)所。很多俱樂(lè )部實(shí)行會(huì )員制度，通過(guò)獲得會(huì )員資格的方式使更多有相同愛(ài)好和興趣的人們在這樣一個(gè)輕松的環(huán)境中參與到自己喜愛(ài)的活動(dòng)中來(lái)，并起到交朋識友的作用。

4. 文化型旅游景區概述

2017年10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，標志著(zhù)中國進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。2018年，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)也必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。中國旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。

改革開(kāi)放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢(qián)消費的旅游在這個(gè)階段基本上不存在。改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)才開(kāi)始真正起步。我認為，過(guò)去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個(gè)階段，即起步階段、高速成長(cháng)階段、成熟階段。從2018年開(kāi)始，即以黨的十九大召開(kāi)和改革開(kāi)放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個(gè)階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時(shí)代）。因此，2018年可以稱(chēng)為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展全域旅游，如浙江開(kāi)化就推出了“全域旅游+景點(diǎn)”免費開(kāi)放，包括5A景區根宮佛國和錢(qián)江源國家公園免費游。

中國旅游進(jìn)入4.0時(shí)代，標志是跨界融合，特點(diǎn)是“旅游+”。旅游通過(guò)跨界，與文化、健康、農業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學(xué)等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養生旅游、休閑農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學(xué)旅游等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能化等現代科技為支撐，以消費者驅動(dòng)為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)旅游供應鏈上下游利益相關(guān)者線(xiàn)上線(xiàn)下的平臺化運營(yíng)實(shí)現跨界融合，共同打造互利共贏(yíng)生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標志的新時(shí)代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個(gè)方面，簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，打造服務(wù)標準化、管理精益化、運行智能化、運營(yíng)市場(chǎng)化的O2O運營(yíng)管控平臺，使旅游業(yè)從導服為中心的非標時(shí)代邁向以平臺為中心的標準化時(shí)代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開(kāi)創(chuàng )旅游外交工作新局面，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

網(wǎng)絡(luò )化（網(wǎng)上服務(wù)）。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區內餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務(wù)，包括提供在線(xiàn)查詢(xún)、預定、支付等，從而實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合。既可以通過(guò)自有終端設備隨時(shí)隨地查閱，也可以通過(guò)園區內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區”，為游客提供建立在無(wú)線(xiàn)通信、全球定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎之上的現代自助導游系統，在線(xiàn)游覽服務(wù)上提供導游數字地圖，支持無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)，支持全球定位系統，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵，可以歸納為“三個(gè)全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關(guān)切，開(kāi)展全域旅游，不僅是今年更將在未來(lái)很長(cháng)的時(shí)間內，成為社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

全行業(yè)導入：旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變。通過(guò)大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。

全民參與。增進(jìn)民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來(lái)概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫養研學(xué)居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動(dòng)

目標：堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側結構性改革，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機統一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實(shí)現互利共贏(yíng)；構建包容普惠的旅游發(fā)展機制，整頓旅游市場(chǎng)秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

在行動(dòng)方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現端對端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應鏈，應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)運行模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，形成集成服務(wù)一體化，具有高度適應能力，快速響應市場(chǎng)需求的供應鏈集成服務(wù)體系；提升價(jià)值鏈，應用商業(yè)智能，創(chuàng )新盈利模式，依托先進(jìn)的信息和大數據技術(shù)，實(shí)現智能化服務(wù)，實(shí)現旅游業(yè)價(jià)值增值；維護生態(tài)鏈，突破物理與價(jià)值邊界，推動(dòng)全球資源要素整合，實(shí)現生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現更高水平的融合發(fā)展。

規范旅游市場(chǎng)秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創(chuàng )新旅游市場(chǎng)綜合監管機制，精準實(shí)施專(zhuān)項市場(chǎng)整治行動(dòng)，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續向好。

實(shí)行旅游全國一盤(pán)棋。實(shí)施全國旅游發(fā)展規劃，在全國范圍啟用旅游監管服務(wù)平臺，加強旅游標準的監督與實(shí)施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎性作用。持續推進(jìn)導游執業(yè)改革，加強電子導游證的推廣應用。

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門(mén)數據共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。

5. 文化旅游配套區域劃分方案

國字號景區即中國國家級風(fēng)景名勝區，原稱(chēng)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，由國務(wù)院批準公布。根據《風(fēng)景名勝區條例》，是指具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區域。風(fēng)景名勝區劃分為國家級風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區，其中自然景觀(guān)和人文景觀(guān)能夠反映重要自然變化過(guò)程和重大歷史文化發(fā)展過(guò)程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設立國家級風(fēng)景名勝區，報國務(wù)院批準公布。迄今全國共有國家級風(fēng)景名勝區208處。

6. 文化旅游基礎設施包括

公共文化基礎設施建設主要包括電影院、劇院、文化城、博物館、音樂(lè )廳、美術(shù)館、書(shū)城、文化館、公共圖書(shū)館、文化藝術(shù)中心、文化體育廣場(chǎng)、體育館、游泳健身中心、公園、社區文化宮、社區閱覽室、綜合文化站、廣播電視站、村落文化宮、農家書(shū)屋等建設。

公共文化基礎設施，是指由各級政府或者社會(huì )力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化活動(dòng)的公益性場(chǎng)所。公共文化設施是公共文化服務(wù)體系建設的基礎平臺和首要任務(wù)，是展示文化建設成果、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。

7. 文化旅游區規劃

對于文化旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規劃，作為相關(guān)從業(yè)人員，小編將結合個(gè)人的工作經(jīng)驗作回復如下：

第一個(gè)問(wèn)題：文化旅游產(chǎn)業(yè)包括哪些？

回答：文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。真正意義上的文化旅游產(chǎn)業(yè)是由人文旅游資源所開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游產(chǎn)業(yè)，是為滿(mǎn)足人們的文化旅游消費需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。其中，文化旅游的“文化”是一種生活形態(tài)，“產(chǎn)業(yè)”是一種生產(chǎn)行銷(xiāo)模式，文化旅游的核心是創(chuàng )意。因此，文化旅游可以理解為“蘊含人為因素創(chuàng )造的生活文化的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)”。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式主要有，一是主題游樂(lè )型，主要是依托主題公園帶動(dòng)配套商業(yè)和地產(chǎn)項目；二是景點(diǎn)依托型，通過(guò)品牌開(kāi)發(fā)企業(yè)在景點(diǎn)周邊打造優(yōu)質(zhì)商業(yè)生活配套項目。三是文旅小鎮型，即依托文物遺存、特色民風(fēng)民俗和悠閑的古鎮生活開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)業(yè)。四是度假酒店型，即拓寬傳統度假酒店基本的旅游服務(wù)項目。

第二個(gè)問(wèn)題：如何開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃？

回答：根據通行的產(chǎn)業(yè)規劃，地方性文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃應該分為幾大板塊：

第一，發(fā)展現狀。研究分析地方文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況，具體內容包括一是行業(yè)發(fā)展現狀、主要特點(diǎn)；二是地方為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展采取的主要措施及工作亮點(diǎn)；三是現階段行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及困難。

第二，發(fā)展環(huán)境。研究分析地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，具體包括宏觀(guān)環(huán)境、政策背景及地方經(jīng)濟發(fā)展形勢等內容及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

第三，發(fā)展優(yōu)勢。研究分析地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，主要是明確地方可以開(kāi)發(fā)、適合開(kāi)發(fā)怎么樣的產(chǎn)業(yè)項目。

第四，政策措施。主要是擬定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、指導原則，重點(diǎn)是放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規劃上，內容要求具體到五年或者更長(cháng)時(shí)間如何發(fā)展規劃、招商引資、項目建設等關(guān)鍵內容。

第五，組織保障。即地方為達成既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在組織領(lǐng)導、項目資金、檢查監督等方面采取的一系列保障措施。

【編者建議】如果是行業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，建議召集相關(guān)政府部門(mén)編寫(xiě)即可。如果是行業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃，建議通過(guò)政府采購服務(wù)的模式，委托專(zhuān)業(yè)的研究機構或咨詢(xún)公司來(lái)完成。

8. 文化旅游項目分類(lèi)

甘肅省天水市木門(mén)道是三國古戰場(chǎng)。天水木門(mén)道三國文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目，總投資5億元。該項目位于秦州區牡丹鎮王家鋪木門(mén)村，初步規劃占地面積1200畝，南起木門(mén)道，北至篆咀村，全長(cháng)約3.5公里。該項目是集旅游觀(guān)光、現代農業(yè)、文體活動(dòng)、休閑養老、娛樂(lè )保健為一體的綜合旅游開(kāi)發(fā)建設項目。目前正在做環(huán)評、能評、穩評等工作。

9. 旅游區劃的選擇

鄉的劃分根據區域的經(jīng)濟結構、人口狀況和土地面積等因素劃分。一般鄉由若干個(gè)行政村組成，人口在5千至2萬(wàn)人之間，區域面積相對比鎮小，人口比鎮少，經(jīng)濟相對薄弱，并以農業(yè)人口為主。鄉是縣和縣級市以下的行政區域單位，與鎮同級，都屬于鄉科級，鄉比鎮區域面積小，人口規模少，經(jīng)濟發(fā)展弱。 根據有關(guān)規定，有以下情況的可以撤鄉改鎮：

1、縣級地方國家機關(guān)所在地，可以設鎮的建制；

2、本鄉總人口達2萬(wàn)人以上，鄉政府駐地非農業(yè)人口達2千人以上的，可以建鎮；

3、少數民族地區、人口稀少的邊遠山區、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農業(yè)人口雖不足2千的，如有必要也可設置鎮的建制。

10. 我國11個(gè)文化旅游區的劃分

國家旅游局局長(cháng)屬于正部級。 國家旅游局是國務(wù)直屬機構，副部級建制，但是其領(lǐng)導的待遇都拔高半級。比如國家旅游局局長(cháng)，享受正部級待遇。 2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的國務(wù)院機構改革方案，設立中華人民共和國文化和旅游部，不再保留國家旅游局。 文化和旅游部是國務(wù)院組成部門(mén)，仍為正部級。

11. 文化旅游配套區域劃分原則

社會(huì )主義新農村”是指在社會(huì )主義制度下，反映一定時(shí)期農村社會(huì )以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的社會(huì )狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會(huì )主義新農村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

二是建設村鎮、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。

三是擴大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務(wù)；要加強農村養老和貧困戶(hù)的社會(huì )保障；要統籌城鄉就業(yè)，為農民進(jìn)城提供方便。

四是培育農民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會(huì )風(fēng)尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動(dòng)有序參與鄉村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構成社會(huì )主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會(huì )”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛生的處理能力上要體現出新的時(shí)代特征；使農民具備現代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀(guān)，加強農村的社會(huì )主義精神文明建設。

黨的十六屆五中全會(huì )提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )發(fā)展的要求。實(shí)現這五句話(huà)提出的要求，就是農村各方面實(shí)現協(xié)調、全面發(fā)展的過(guò)程。

——“生產(chǎn)發(fā)展”，新農村的物質(zhì)基礎 。新農村建設的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，農業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應用，實(shí)現增長(cháng)方式的轉變。在調整農村經(jīng)濟結構的過(guò)程中，一方面協(xié)調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一家一戶(hù)的農民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場(chǎng)競爭中處于弱勢地位。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在帶領(lǐng)農民致富過(guò)程中有很大優(yōu)勢，要鼓勵發(fā)展各種類(lèi)型的新經(jīng)濟組織，提升農

民的組織化程度。

——“生活寬裕，新農村建設的核心目標 。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開(kāi)辟各種增收渠道，增加農民收入。

——“鄉風(fēng)文明”，提高農民整體素質(zhì)。 鄉風(fēng)文明本質(zhì)上是農村精神文明建設問(wèn)題，內容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì )治安等諸多方面。從我們先情況來(lái)看，近年來(lái)農村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問(wèn)題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過(guò)上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務(wù)。

——“村容整潔”，改善農民生存狀態(tài) ，新農村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

——“管理民主”， 完善農村基層民主自治制度是實(shí)現鄉村管理民主的關(guān)鍵所在。

不要將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會(huì )主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”，不能單一追求某一方面的增長(cháng)。 不能把社會(huì )主義新農村建設與城鎮建設混同起來(lái)。農村有農村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì )主義新農村建設必須著(zhù)力解決制約農民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問(wèn)題 ，一定要把握好五個(gè)“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅持節余資源，持續發(fā)展。

二、 建設社會(huì )主義新農村的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村面貌發(fā)生了巨大變化，農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農民收入穩步提高，農村黨的建設、精神文明建設取得長(cháng)足進(jìn)步。但是，與全面建成小康社會(huì )的目標相比，仍然有較大差距。大力開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設，是做好“三農”工作的新平臺，解決“三農”問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)農村經(jīng)濟更大更快更好發(fā)展的新載體。 首先，建設社會(huì )主義新農村,是全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求。農村是全面建設小康社會(huì )的主要區域。沒(méi)有農村的穩定和全面進(jìn)步，就沒(méi)有全社會(huì )的穩定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農民的小康，就沒(méi)有全國人民的小康。要實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，關(guān)鍵在農村，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。建設社會(huì )主義新農村，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，是加快推進(jìn)全面小康社會(huì )建設的客觀(guān)要求。其次，建設社會(huì )主義新農村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，堅持“以人為本”和“城鄉統籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參加發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，實(shí)現農村與城市統籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，必將為構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。再次，建設社會(huì )主義新農村，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，改善農村環(huán)境，提高農民素質(zhì)，豐富農民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農民群眾享受到經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的成果，充分體現了我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。

三、 堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

1、要大力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農民收入 。

首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，遵循廣開(kāi)思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，按照調高、調優(yōu)、調出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區內、區外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)區域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結構調整，加快實(shí)現農產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專(zhuān)用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過(guò)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業(yè)資源，促進(jìn)農業(yè)內部結構的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉鎮企業(yè)中的農產(chǎn)品加工業(yè)。加快農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農產(chǎn)品的附加值，是調整農村產(chǎn)業(yè)結構的一個(gè)重大戰略問(wèn)題，也是農業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿(mǎn)足農民要求；既要發(fā)展大規模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設社會(huì )主義新農村的主導產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品的區域化、規?；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做大做強，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強農業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮化建設，加快農村剩余勞動(dòng)力多渠道轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間。

多年的實(shí)踐證明，把大量的農村剩余勞動(dòng)力拴在土地上，農民難以富裕起來(lái)，社會(huì )主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進(jìn)城鎮化。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、鄉鎮企業(yè)、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會(huì )，增加農村人均資源占有量，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展潛力的中心建制鎮為重點(diǎn)，健全小城鎮的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區服務(wù)功能，增強小城鎮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導鄉鎮企業(yè)向城鎮集聚、農村勞動(dòng)力向城鎮有序流動(dòng)和到城鎮就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的功能；二是以農產(chǎn)品加工、儲藏、運輸等農村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民就地轉移；三要組織農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(cháng)期內，要竭盡全力搞好農村教育事業(yè)，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現高層次的轉移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養更多社會(huì )急需的合格的技工型人才，為實(shí)現農村勞動(dòng)力第二層次轉移創(chuàng )造良好的條件。

3、加大對“三農”投入和服務(wù)，抓好農村基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)和生活條件。 要求進(jìn)一步鞏固農村稅費改革成果。不斷加大農業(yè)投入，積極引導社會(huì )資金投向農田水利基本建設，重點(diǎn)加強病險水庫除險加固、灌區改造和農村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開(kāi)發(fā)水資源。大力實(shí)施廣播電視“村村通”和“村村通電話(huà)”工程。抓好農村基礎設施、整村推進(jìn)項目建設，推進(jìn)以特色種養和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農業(yè)、科技、教育等部門(mén)的培訓資源，提高培訓能力，加大服務(wù)力度，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

4、加快農村通訊及信息設施建設，健全完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。

加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現代農業(yè)科技和國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農民的農業(yè)生產(chǎn)與國內外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應區內外市場(chǎng)的消費需要。 鼓勵龍頭企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售空間。實(shí)施能人帶動(dòng)戰略，加強農民經(jīng)紀人隊伍建設，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì )，提高農民組織化程度。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，切實(shí)加強動(dòng)物防疫工作，整頓和規范農資市場(chǎng)，保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品安全。

5、協(xié)調發(fā)展，走節能、環(huán)保、可持續發(fā)展道路。

建設社會(huì )主義新農村，必須把可持續發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開(kāi)發(fā)與節約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。

6、加強農村社會(huì )保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會(huì )保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩定農村社會(huì )和經(jīng)濟、促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)、緩和農村的各種社會(huì )矛盾，使農村社會(huì )保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。 切實(shí)改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協(xié)調發(fā)展。三是對農村統籌基金及養老基金進(jìn)行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進(jìn)農村民主法制建設

一是加強黨的領(lǐng)導，推進(jìn)農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質(zhì)，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監督的能力。三是實(shí)行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實(shí)際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會(huì )，經(jīng)濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng )共建，動(dòng)員全社會(huì )力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會(huì )、經(jīng)濟穩定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來(lái)，建立健全村規民約，開(kāi)展各項積極向上的群眾評比活動(dòng)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質(zhì)。

“三農”問(wèn)題的核心是提高農民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進(jìn)行多方面的培訓，一是面對市場(chǎng)為農民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓，通過(guò)學(xué)習法律知識，真正達到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。