1. 全域旅游法治保障

內蒙古自治區。

錫林浩特市位于內蒙古自治區中部，首都北京正北方，是錫林郭勒盟盟府所在地，全盟政治、經(jīng)濟、文化、教育和交通中心?？偯娣e14785平方公里，城市規劃區面積49平方公里，建成區面積47平方公里。轄3個(gè)蘇木、1個(gè)鎮、8個(gè)街道辦事處、6個(gè)國有農牧場(chǎng)。常住人口34.99萬(wàn)人，是一個(gè)居住著(zhù)漢、蒙、回、藏等多個(gè)民族的邊疆少數民族地區，先后榮獲全國科技先進(jìn)市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、全國衛生城市、全國民族團結進(jìn)步示范區、國家園林城市、全區文明城市、全區創(chuàng )業(yè)型城市、全區首屆法治政府建設示范市、自治區級全域旅游示范區等稱(chēng)號，2010年中國馬業(yè)協(xié)會(huì )授予以錫林浩特市為中心的錫林郭勒盟“中國馬都”榮譽(yù)稱(chēng)號，素有“草原明珠”的美譽(yù)。 

2. 實(shí)施全域旅游

全域旅游創(chuàng )建工作，包括：

在國家層面，頂層設計引領(lǐng)全域旅游發(fā)展（設立專(zhuān)項資金加大投資扶；制定全域旅游示范區創(chuàng )建指南；制定全域旅游示范區檢查驗收標準）

在省級層面，發(fā)力推進(jìn)全域旅游發(fā)展（“統籌布局、突破重點(diǎn)、強化考核、調動(dòng)市縣、整合資源”等方面著(zhù)力，是全域旅游發(fā)展的中場(chǎng)發(fā)動(dòng)機）

在市縣層面，全力整合推進(jìn)全域旅游發(fā)展（創(chuàng )建全域旅游示范區和推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)以市(州)縣(市/區)政府為主體，是統籌推進(jìn)、開(kāi)花結果的責任主體）

推動(dòng)全域旅游發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用（隨著(zhù)現代旅游業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)主體作用日益突出，全產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，構建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈平臺）

社會(huì )參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展（共建全域旅游的良好社會(huì )環(huán)境、文化環(huán)境、獨特生活方式和優(yōu)勢服務(wù)環(huán)境；共享全域旅游的發(fā)展成果）

科教支撐，創(chuàng )新模式推動(dòng)全域旅游發(fā)展（要充分利用現代信息技術(shù)，為全域旅游構建大數據時(shí)代的智慧管理服務(wù)平臺；培養人才；旅游統計改革創(chuàng )新）

3. 完善旅游 依法保護旅游者

1.《旅行社管理條例實(shí)施細則》

《旅行社管理條例實(shí)施細則》是為實(shí)施國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》而制定的?！秾?shí)施細則》共分十一章，主要包括旅行社的設立條件、旅行社的申報審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則、分支機構管理、旅游者的權益保護、對旅行社的監督檢查等內容。

2.《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》

風(fēng)景名勝區管理暫行條例1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布，共17條。旨在加強對風(fēng)景名勝區的管理，更好地保護、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源。

3.《旅游安全管理辦法》

已經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

4.《旅館業(yè)治安管理辦法》

于1987年9月23日經(jīng)國務(wù)院批準，1987年11月10日由公安部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行；2011年1月8日經(jīng)第588號國務(wù)院令公布，對《旅館業(yè)治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內有20條相關(guān)規定。

5.《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》

旅行社質(zhì)量保證金暫行規定是為加強對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監督和管理，保護旅游者的合法權益，保證旅行社規范經(jīng)營(yíng)，維護我國旅游業(yè)的聲譽(yù)，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準，對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

4. 完善旅游 依法保護

第一條 為了加強和規范旅游景區景點(diǎn)環(huán)境管理工作，提高旅游景區景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等有關(guān)法律、法規以及國家環(huán)保局、國家旅游局、建設部、林業(yè)部、國家文物局《關(guān)于加強旅游區環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)法[1995]462號）的要求，結合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自然保護區、世界文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物古跡所在地、生態(tài)功能保護區等開(kāi)展旅游活動(dòng)的區域均應遵守本辦法。

第三條 旅游景區景點(diǎn)管理機構應對景區環(huán)境質(zhì)量負責，建立環(huán)境保護責任制度。

第四條 旅游景區景點(diǎn)管理機構應根據環(huán)境保護工作的任務(wù)，配備專(zhuān)職或兼職的環(huán)境管理工作人員，較大的旅游景區景點(diǎn)應當建立健全相應的管理機構，并采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第五條 各級政府、有關(guān)部門(mén)應將旅游景區景點(diǎn)的發(fā)展規劃和環(huán)境保護納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，撥出資金用于旅游景區景點(diǎn)的環(huán)境保護。旅游景區景點(diǎn)也應積極爭取社會(huì )團體、個(gè)人以及國外有關(guān)機構的捐助，并將旅游收入的一部分用于環(huán)境保護，用于環(huán)境保護資金不得低于景區門(mén)票收入10%，環(huán)保投入比例隨著(zhù)旅游區收入增長(cháng)逐步提高。

第六條 實(shí)行旅游資源開(kāi)發(fā)利用規劃生態(tài)環(huán)保一票否決制度。旅游景區景點(diǎn)管理機構制訂的旅游資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃，必須有專(zhuān)項環(huán)境保護內容，或制訂專(zhuān)項環(huán)境保護規劃，進(jìn)行環(huán)境功能區劃分，明確環(huán)境保護目標。不允許在自然保護區的核心區、緩沖區以及其他需要絕對保護的區域開(kāi)發(fā)旅游活動(dòng)。規劃應報縣以上政府批準實(shí)施。

第七條 縣以上環(huán)保、旅游行政主管部門(mén)應依法對轄區內旅游景區景點(diǎn)的環(huán)境保護工作進(jìn)行監督檢查，并參與規劃的論證審查。

第八條 旅游景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其廢水、廢氣、廢渣的處理設施和防止流失、植被破壞、景觀(guān)破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?？h級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)的審查和審批。

第九條 旅游景區景點(diǎn)禁止建設污染環(huán)境的工業(yè)設施和對生態(tài)環(huán)境有害的項目。建設其他設施和項目，其污染物排放不得超過(guò)國家或地方規定的排放標準；對現有的上述項目或設施，其污染物排入超過(guò)國家或地方規定的排放標準的，必須限期治理或依法關(guān)閉、搬遷。

5. 全域旅游目的地治理

一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。

 全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各類(lèi)資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。

二是全域按景區標準統籌規劃建設。

發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區“圍墻”，實(shí)現景點(diǎn)景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿(mǎn)意度為目標，按照全域景區化的建設和服務(wù)標準，推進(jìn)多規合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀(guān)，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。

三是構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。

在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區域，整個(gè)區域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執法需求，創(chuàng )新區域治理體系，提升治理能力，實(shí)現區域綜合化管理。

四是全域發(fā)揮旅游+功能。

通過(guò)旅游+農業(yè)現代化，促進(jìn)發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)等現代農業(yè)新形態(tài);通過(guò)旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游;通過(guò)推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區、設門(mén)收票”向“區景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。

五是全民共建共享全域旅游。

全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿(mǎn)足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì )環(huán)境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。

6. 推動(dòng)全域旅游

"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動(dòng)融合和統籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來(lái)指導一個(gè)區域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰略規劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問(wèn)題，沒(méi)有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統攬全局的總體規劃，對旅游發(fā)展的戰略定位沒(méi)有清晰的思路。因此，我們要借用專(zhuān)家和群眾的智力，通過(guò)編制規劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來(lái)。

據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過(guò)7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過(guò)10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過(guò)15 000億元，對GDP增長(cháng)拉動(dòng)點(diǎn)數在1%左右，對GDP增長(cháng)率貢獻超過(guò)10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是穩增長(cháng)保運行拉動(dòng)投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風(fēng)景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀(guān)效果都會(huì )受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^(guò)全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點(diǎn)。

三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（一）“游”

有數據顯示，未來(lái)20年，我國人均GDP將超過(guò)1.5萬(wàn)美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過(guò)5次，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場(chǎng)實(shí)現平穩增長(cháng)，國內旅游36.11億人次，同比增長(cháng)10.67%;中國出境游市場(chǎng)首次過(guò)億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長(cháng)16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區、二三線(xiàn)城市乃至農村地區延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉型升級。

長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于旅游的認識停留在簡(jiǎn)單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì )和諧的新增長(cháng)點(diǎn);是優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化建設的新增長(cháng)點(diǎn)。

推進(jìn)“旅游+”，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )信息化、農業(yè)現代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程

7. 全域旅游公共服務(wù)

?。ㄒ唬┤?/p>

　　全要素就是將整個(gè)目的地作為旅游的吸引物；高度重視資源的利用方式。

　?。ǘ┤袠I(yè)

　　指旅游在整個(gè)目的地產(chǎn)業(yè)結構中具有突出的地位，用旅游業(yè)來(lái)改造、提升這些產(chǎn)業(yè)的附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。

　?。ㄈ┤^(guò)程

　　全過(guò)程即指從游客進(jìn)入目的地開(kāi)始，一直到游客離開(kāi)目的地，在這整個(gè)過(guò)程中，目的地應能提供旅游體驗，保證游客從一個(gè)體驗點(diǎn)到另一個(gè)體驗點(diǎn)的途中，旅游體驗無(wú)處不在。

　?。ㄋ模┤珪r(shí)空

　　全時(shí)空就是指在目的地旅游發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是淡季還是旺季，無(wú)論是白天還是夜晚，無(wú)論是目的地核心旅游區域內還是核心旅游區域外，都能夠給游客提供能夠滿(mǎn)足其體驗需求的產(chǎn)品和服務(wù)，讓其滿(mǎn)懷信心而來(lái)，帶著(zhù)滿(mǎn)意而歸。

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　　即不僅要滿(mǎn)足游客在“吃住行游購娛”方面的體驗需求，同時(shí)還應該增加“文化、科教、資訊、環(huán)境、制度”等相關(guān)要素上的供給。

　?。┤鐣?huì )

　　即吸引目的地最廣泛的居民參與到旅游業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)中來(lái)，全民共建共享全域旅游。

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　　吸引目的地各大部門(mén)積極參與旅游開(kāi)發(fā)、建設、管理中來(lái)。比如，稅務(wù)部門(mén)在積極支持旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展強化稅基，從而提升本部門(mén)的價(jià)值。這方面，河南欒川、重慶武隆、陜西鳳縣等一些縣級目的地已經(jīng)做出了很多有益嘗試。

　?。ò耍┤慰?/p>

　　即在目的地發(fā)展旅游的過(guò)程中，游客與居民之間的交融，要體現“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念。另一方面，居民在為外來(lái)的旅游者提供良好的服務(wù)，創(chuàng )造良好的環(huán)境的同時(shí)，自己也身處其中，享受生活質(zhì)量的改善、幸福感的提升。

8. 全域旅游促進(jìn)條例

據南寧市相關(guān)部門(mén)消息，《南寧市全域旅游促進(jìn)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》正在面向全社會(huì )公開(kāi)征求立法意見(jiàn)。草案對旅游文創(chuàng )產(chǎn)品、康養旅游、商務(wù)會(huì )展節會(huì )旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展作出鼓勵性規定，并要求各級政府部門(mén)按照相關(guān)規劃有序推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)等軟硬件旅游基礎設施建設。

業(yè)內人士認為，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)該市文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推南寧市加快建設區域性國際旅游中心城市。

9. 為旅游發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境

第一章總則

第一條　為保護和合理開(kāi)發(fā)、利用旅游資源，維護旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區域內旅游資源保護和開(kāi)發(fā)，旅游、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)。

第三條　發(fā)展旅游業(yè)應當遵循統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、可持續發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。

第四條　縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。

第五條　縣級以上人民政府根據旅游業(yè)發(fā)展需要，建立旅游工作協(xié)調機制，協(xié)調解決旅游工作中的重大問(wèn)題。

縣級以上人民政府旅游行政管理部門(mén)負責本行政區域內旅游行業(yè)監督管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，協(xié)助做好旅游工作。

第六條　旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，開(kāi)展誠信宣傳教育等活動(dòng)，發(fā)揮指導、協(xié)調、溝通、服務(wù)作用，維護旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，接受政府有關(guān)部門(mén)監督和管理。

旅游促進(jìn)與發(fā)展

第七條　縣級以上人民政府應當重視旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護工作，加大對涉及旅游景區、景點(diǎn)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛生等基礎設施建設的投入。

縣級以上人民政府根據旅游發(fā)展需要，可以在年度財政預算中安排旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。旅游發(fā)展專(zhuān)項資金應當主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷(xiāo)、景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以及對旅游事業(yè)有重大貢獻者的獎勵等。

第八條　省人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展的需要，制訂交通發(fā)展規劃，改善旅游客運條件。

市政建設項目和國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當統籌兼顧旅游開(kāi)發(fā)和相關(guān)設施建設。

建設、交通行政主管部門(mén)應當在城市道路和干線(xiàn)公路設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點(diǎn)指示牌。

第九條　旅游行政管理部門(mén)應當推進(jìn)旅游服務(wù)標準化，建立旅游信息管理系統，實(shí)現旅游信息互通。設立公益性旅游咨詢(xún)網(wǎng)站。在公共交通樞紐站點(diǎn)、旅游集散站、主要旅游區（點(diǎn)）逐步設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢(xún)服務(wù)。

第十條　建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發(fā)布制度。

旅游行政管理部門(mén)應當在春節、國慶節、國際勞動(dòng)節等法定節日期間及放假前一周，通過(guò)大眾傳媒逐日向社會(huì )發(fā)布主要旅游區（點(diǎn)）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。

旅游行政管理部門(mén)應當依據政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)布的通告，就旅游區域發(fā)生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全等情況，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

第十一條　旅游行政管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)應當通過(guò)提供信息、指導培訓、幫助協(xié)調等方式，促進(jìn)研制和開(kāi)發(fā)具有安徽歷史文化內涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場(chǎng)，實(shí)現旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結合。

第十二條　旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、教育、勞動(dòng)等部門(mén)，加強旅游院校（專(zhuān)業(yè)）的建設和旅游科研、教育、職業(yè)培訓工作，加快培養旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十三條　鼓勵國內外投資者依據國家和本省有關(guān)規定，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，投資建設旅游基礎設施，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，組建大型旅游企業(yè)或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展國際國內旅游業(yè)務(wù)。

旅游規劃建設

第十四條編制旅游發(fā)展規劃應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發(fā)展規劃為依據，進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可行性論證。

旅游發(fā)展規劃應當與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、環(huán)境保護規劃、交通規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃、文物和歷史文化名城保護規劃、自然保護區規劃等相協(xié)調。

旅游發(fā)展規劃按國家有關(guān)規定審批。

第十五條　旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好旅游資源的普查、評價(jià)工作，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開(kāi)發(fā)建設。

第十六條　開(kāi)發(fā)旅游資源、建設旅游項目應當符合當地旅游發(fā)展規劃，并按法律、法規和有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。

第十七條　鼓勵開(kāi)發(fā)建設與自然景觀(guān)、人文景觀(guān)相融合的具有地方特色的旅游項目和具有知識性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂(lè )項目。

鼓勵發(fā)展徽文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會(huì )展旅游、紅色旅游、工農業(yè)旅游和民俗風(fēng)情旅游等旅游項目。

禁止設立有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十八條　旅游景區、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權可以通過(guò)招標、拍賣(mài)等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條　旅游景區、景點(diǎn)應當按照國家標準，合理設置停車(chē)場(chǎng)、環(huán)境衛生設施、通訊設施、殘疾人無(wú)障礙設施、緊急救援中心和游客服務(wù)中心，以及旅游指示牌、警示牌和說(shuō)明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。

旅游者

第二十條　旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權利：

（一）知悉旅游經(jīng)營(yíng)者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實(shí)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及其所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的方式和內容；

（三）要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)；

（四）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣及宗教信仰得到尊重；

（五）因接受旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，可以依法獲得賠償；

（六）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。

第二十一條　旅行社約定的旅游飯店、車(chē)船公司、餐館、購物場(chǎng)所、旅游區（點(diǎn)）等在為旅游者提供約定的服務(wù)中侵害旅游者的合法權益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經(jīng)協(xié)商一致或者依法確認后，旅行社應當先行承擔賠償責任，然后再向責任人追償。

第二十二條　旅游者在旅游活動(dòng)中承擔下列義務(wù)：

（一）保護旅游環(huán)境，愛(ài)護旅游設施；

（二）遵守社會(huì )公德，尊重民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰；

（三）遵守衛生、安全等旅游管理規定和秩序；

（四）履行旅游合同所約定的義務(wù)；

（五）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第二十三條　旅游者的合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭議時(shí)，可以選擇下列解決方式：

（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；

（二）向消費者協(xié)會(huì )或者旅游、工商行政管理部門(mén)投訴；

（三）申請當地旅游行業(yè)協(xié)會(huì )調解；

（四）依法申請仲裁；

（五）依法向人民法院提起訴訟。

旅游經(jīng)營(yíng)人員

第二十四條　從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人應當按照國家規定，依法取得營(yíng)業(yè)證照。法律、法規規定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)許可的，應當取得相應的經(jīng)營(yíng)許可證。

旅游經(jīng)營(yíng)者組織具有危險性的特殊旅游活動(dòng)的，應當按照國家有關(guān)規定辦理審批手續。

旅游經(jīng)營(yíng)者從事索道、纜車(chē)、觀(guān)光電梯、游船、汽艇等特種營(yíng)運的，其設施設備經(jīng)法定的檢驗機構檢驗合格后，按有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行注冊登記。

第二十五條　旅行社可以接受?chē)覚C關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì )務(wù)服務(wù)。

第二十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者自愿加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，其合法權益受法律保護。

旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會(huì )公德或者旅游合同約定內容的要求。

第二十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當保護旅游資源和旅游環(huán)境，公開(kāi)服務(wù)項目、標準、價(jià)格，嚴格履行旅游合同，對從業(yè)人員進(jìn)行法制、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，接受旅游行政管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的指導監督，并提供相關(guān)資料。

第二十八條　旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風(fēng)俗習慣、有礙宗教信仰自由和違反社會(huì )公德的活動(dòng)；

（二）超越核定范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

（三）壟斷經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)行不正當競爭；

（四）對服務(wù)范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務(wù)或者購買(mǎi)商品；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十九條　旅行社組織旅游，應當向旅游者提供真實(shí)的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書(shū)面合同，安排符合服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，按規定推薦旅游者購買(mǎi)意外保險。

第三十條　旅行社、導游人員和其他從業(yè)人員應當嚴格履行旅游合同；需要變更合同的，應當征得旅游者書(shū)面同意，并承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。

第三十一條　導游人員依法取得導游證書(shū)后，方可從事導游活動(dòng)。

第三十二條　導游人員應當遵守職業(yè)道德，舉止文明、語(yǔ)言規范，不得擅自變更旅游接待計劃或者中止導游服務(wù)，不得索要小費。導游服務(wù)質(zhì)量應當符合國家標準或者旅行社與旅游者合同約定的標準。

導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業(yè)道德的不合理要求。

第三十三條　旅游景區、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應當加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

旅游景區、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應當根據旅游安全、旅游環(huán)境容量和服務(wù)質(zhì)量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時(shí)應當公開(kāi)發(fā)布預告。

第三十四條　旅游景區、景點(diǎn)內有多處景觀(guān)或者瀏覽項目的，應當設置單一門(mén)票。確有必要實(shí)行重點(diǎn)保護的游覽點(diǎn)，需要單獨收取門(mén)票的，應當經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)批準。

旅游景區、景點(diǎn)應當對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)或者免票，并設立明確的標識。

愛(ài)國主義教育基地應當對集體組織活動(dòng)的中小學(xué)生免票。

第三十五條　旅游景區、景點(diǎn)票價(jià)的制定或者調整，按規定報經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)批準。國家和省重要旅游景區、景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格制定或者調整前，應當召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。

第三十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當嚴格執行國家有關(guān)安全和衛生管理的規定，健全相關(guān)的管理制度，配備旅游安全保護設施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。經(jīng)營(yíng)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游項目，應當具備保障人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)條件、設備和必要的救護設施，并向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。

第三十七條　發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)采取措施予以處置，防止事態(tài)擴大，并同時(shí)向所在地的縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)報告。

10. 全域旅游政策保障

1、樹(shù)立“全”的理念。全要素統籌，全產(chǎn)業(yè)鏈條，全過(guò)程服務(wù)，全時(shí)空營(yíng)銷(xiāo)，全方位供給，全社會(huì )參與，全市場(chǎng)共治，全游客服務(wù)。

2 、著(zhù)眼“高”的標準。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理的題中之意。

3、把握“轉”的路徑。從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會(huì )共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門(mén)行為向政府統籌推進(jìn)轉變，從單一景點(diǎn)景區建設向綜合目的地服務(wù)轉變。

4、提升“規”的品質(zhì)。堅持規劃先行，找準發(fā)展定位，做到多規合一，抓好規劃執行。

5、打造“美”的環(huán)境。全身心的美感體驗，全方位打造美好時(shí)空。吸引游客的“眼”、贏(yíng)得游客的“心”，讓游客在旅游中領(lǐng)略自然之美、感受文化之美、陶冶心靈之美，享受生活之美。

6、擦亮“綠”的底色。打通綠水青山與金山銀山轉換通道、推動(dòng)“兩山”理論實(shí)踐轉化的有效途徑。

7、做好“融”的文章。推進(jìn)文旅融合，推進(jìn)城鄉融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

8、彰顯“特”的風(fēng)采。全域旅游生命力就在于有特色、有特點(diǎn)、有特質(zhì)。在深耕特色基礎上實(shí)現各種資源的有效配置。樹(shù)立“新、奇、特、異”差異化理念。立足資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢、打造地方特點(diǎn)、凸顯地區特質(zhì)。抓好特色品牌塑造、形象定位、策劃營(yíng)銷(xiāo)。

9、激活“智”的元素。加強文旅智慧服務(wù)和智能監管，推動(dòng)文旅資源“數字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務(wù)“一鍵通”、行業(yè)監管“全覆蓋”。

10、增強“治”的能力。推進(jìn)旅游管理體制改革，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的旅游綜合協(xié)調機制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。